Das Leben nach dem Kohlekraftwerk – warum das Ende einer Ära nicht das Ende einer Region bedeuten muss
Stromsysteme wandeln sich von Kohle zu erneuerbaren Energien. Wie kann dieser Übergang wirtschaftlich tragfähig, sozial gerecht und realisierbar gestaltet werden?
Weltweit vollzieht sich in den Elektrizitätssystemen ein Wandel weg von der traditionellen Kohleverstromung hin zu dezentralen erneuerbaren Energiesystemen. Auch wenn der Schwerpunkt und das Tempo des Wandels von Land zu Land unterschiedlich sind, wird erwartet, dass viele Länder innerhalb eines Jahrzehnts das Ende der Kohleverstromung erleben werden. Die Frage, die sich weltweit zunehmend stellt, lautet: Wie schaffen wir den Übergang von der kohlebefeuerten Stromerzeugung auf eine Weise, die wirtschaftlich attraktiv, gesellschaftlich wertvoll und umsetzbar ist?
Neben den beträchtlichen technischen Herausforderungen ist der Übergang auch ein wirtschaftliches und soziales Problem, da er sich auf Menschen, Gemeinden und Umgebungen auswirkt, die seit Generationen von der Kohleindustrie geprägt wurden. Aus diesem Grund muss jeder Übergang der lokalen Bevölkerung eine gerechte und vorteilhafte Zukunft bieten - unser Entwicklungsmantra sollte sein, dass das Ende einer Ära nicht das Ende einer Region sein sollte.
Arup hat mit den Akteuren der Energiewende wie Eigentümern von Energieanlagen, Regierungen, Entwicklern und lokalen Gemeinschaften zusammengearbeitet, um die effektivsten und integrativsten Übergangswege und -prozesse zu verstehen. Der von uns entwickelte Transition Pathway ermöglicht eine Abstimmung zwischen den Beteiligten und einen gerechten Übergang über die Monate, Jahre und Jahrzehnte des Erneuerungsprozesses.
Was macht einen Übergang aus?
Unsere Arbeit hat gezeigt, dass selbst dann, wenn die Schließung eines Kohlekraftwerks konzeptionell verstanden und lange im Voraus geplant wird, Überlegungen zur künftigen Nutzung des Standorts nicht angestellt werden, was die rechtzeitigen Möglichkeiten für positive Veränderungen einschränken kann. Es lohnt sich auch, gleich zu Beginn darauf hinzuweisen, dass die Zukunft dieser Standorte nicht zwangsläufig mit der Energieversorgung zusammenhängen muss - wir können und sollten ihre künftige Rolle fantasievoll gestalten und die Entwicklungsmöglichkeiten auf die Wünsche der örtlichen Bevölkerung abstimmen.
Der Weg der Standortumwandlung ist lang und komplex, von den frühesten Momenten der Planung der Schließung von Kohlekraftwerken und der Abstimmung politischer Erwägungen bis hin zu den Details der Umsetzung, neben der Option einer umgewandelten Anlage, die ihre Rolle in der Energielandschaft beenden oder beibehalten kann. Im Laufe der Zeit wird sich der Prozess durch eine Vielzahl von Akteuren bewegen, die sich bei der Gestaltung des Wandels auf eine Vielzahl von Fähigkeiten stützen, die mit verschiedenen Risiken konfrontiert sind und die unterschiedliche Definitionen für ein erfolgreiches Ergebnis anstreben. Um erfolgreich zu sein, muss man dieses komplexe Ökosystem vollständig verstehen und bereit sein, spezifische Herausforderungen in den größeren Zusammenhang zu stellen.
Der 5-stufige Übergangspfad
Unser fünfstufiger Übergangspfad wurde entwickelt, um den Gesamtprozess eines solchen Übergangs zu gestalten. Er berücksichtigt die Migration der Beteiligten, die für die verschiedenen Formen des Übergangs erforderlichen Fähigkeiten und die sich daraus ergebenden Ergebnisse. Indem wir dieses stets lokale Ökosystem berücksichtigen, sind wir in der Lage, spezifische Fragen des Übergangs effektiv anzugehen und gleichzeitig Fortschritte zu erzielen.
Der 5-stufige Übergangspfad
Stufe 1: Schaffung eines politischen Mandats für die künftige Entwicklung
Angesichts ihrer Bedeutung als national wichtige Infrastruktur und regionaler Arbeitgeber hat die Zukunft der Kohlekraftwerke eine breitere wirtschaftliche und politische Bedeutung, die berücksichtigt werden muss. In Verbindung mit dem integrierten Charakter von Kohlekraftwerken und Versorgungsketten, Überlegungen zur Energieversorgungssicherheit und den Eigentumsverhältnissen ist das Verständnis und die Schaffung eines dauerhaften politischen Mandats für den Wandel daher der entscheidende erste Schritt.
Um das politische Mandat zu erfüllen, muss die Sanierungsvision mit dem jeweiligen nationalen oder regionalen politischen Kontext und den treibenden Kräften, wie dem Zehn-Punkte-Plan der britischen Regierung für eine grüne industrielle Revolution, in Einklang gebracht werden. In Australien befinden sich von den noch in Betrieb befindlichen Kohlekraftwerken 35 % in öffentlicher Hand, während 60 % in privater Hand sind. In jedem Fall wird das Mandat für die Sanierung von Kraftwerken, die das Ende ihrer Lebensdauer erreichen, von den Beziehungen und der Kommunikation zwischen Betreibern und Behörden abhängen.
Stufe 2: Die Umstellungsvision muss mit der Geschäftsstrategie übereinstimmen
Wenn ein Anlagenbesitzer aus der Kohleverstromung aussteigt, wie passt dann ein neu konzipierter Standort in seine Zukunftspläne? Bevor die neue Rolle oder der neue Zweck des Standorts definiert (und in ihn investiert) wird, müssen die Betreiber oder Anlagenbesitzer sicherstellen, dass der Vorschlag mit der langfristigen Geschäftsstrategie des Unternehmens übereinstimmt. Dies ist nicht nur aus wirtschaftlicher Sicht von entscheidender Bedeutung, sondern stellt auch sicher, dass die lokalen Gemeinden nicht mit unrealistischen Plänen oder einem gescheiterten Standort zurückgelassen werden.
Ein umgewandeltes Kohlekraftwerk wird höchstwahrscheinlich durch die Überschneidung zwischen den Prioritäten der Regierung und des Gemeinwesens und der Unternehmensstrategie des Anlagenbesitzers geprägt. Das Ergebnis muss mit den Initiativen und Plänen der regionalen Regierung, den lokalen Bedürfnissen, etwaigen breiteren wirtschaftlichen Anreizen und anderen Faktoren in Einklang gebracht werden. Auf höchster Ebene wird die Unternehmensstrategie des Eigentümers der Anlage dazu beitragen, das Ausmaß zu bestimmen, in dem alternative Geschäftsmodelle jenseits des Kerngeschäfts erkundet werden sollten, sowie die Bereitschaft zu Investitionen oder Veräußerungen.
Illustrativer Masterplan für das Kraftwerksgelände Ratcliffe-on-Soar © Uniper
Phase 3: Definition des Vorschlags für Veränderungen - neue Nutzungen für die bestehende Infrastruktur
Die Vermögenswerte des Kraftwerksgeländes können in der Zukunft wiederverwendet oder umgenutzt werden, was das Wertangebot für die Neuentwicklung des Standorts untermauert. Zu diesen bedeutenden Vermögenswerten gehören u. a. der Zugang zum Stromnetz, die Wasserversorgung, Grundstücke, Verkehrsanbindungen und die Infrastruktur zur Stromerzeugung. Wenn die Schließung und die künftige Flächennutzungsplanung Hand in Hand gehen, können Möglichkeiten für die Wiederverwendung oder Neunutzung dieser verbleibenden Vermögenswerte des Standorts realisiert werden.
Neben den Vermögenswerten stellt sich auch die Frage der Flächennutzung. Während der Stilllegung von Kohlekraftwerken und der Planung und Gestaltung ihrer Anpassung an künftige Zwecke wird ein breites Spektrum an Vorschlägen für neue Flächennutzungen auftauchen. Die gründliche Untersuchung dieser Optionen ist von zentraler Bedeutung für die Erstellung eines belastbaren, durchdachten und letztlich erfolgreichen Sanierungsplans.
Jeder Standort ist anders, aber Sanierungen umfassen in der Regel komplementäre Cluster von Primär- und Sekundärnutzungen, die verschiedene Teile des Standorts in unterschiedlichen Phasen der Sanierung beleben. Kohlekraftwerke verfügen in der Regel über wertvolle Vermögenswerte, die an einem neuen Standort nur schwer und unter hohen Kosten wiederhergestellt werden können, so dass es aus finanzieller Sicht durchaus sinnvoll ist, die vorhandenen Anlagen an neue Aufgaben anzupassen.
Ein Übergang - viele Nutzungen
Stellt man sich ein ehemaliges Kohlekraftwerk vor, das zu einem pulsierenden neuen Industriezentrum mit Büro-, Gewerbe- und Einzelhandelsflächen umgestaltet werden soll, ist die Liste der damit verbundenen Möglichkeiten vielversprechend. Man könnte das Gelände für ein Rechenzentrum nutzen, das den vorhandenen Netzanschluss, das Kühlsystem, das Daten- und Kommunikationssystem sowie den Baustahl vor Ort wiederverwendet. Industrie- und Gewerbebetriebe könnten vorhandene Kältemaschinen, Wasseranschlüsse und Wasseraufbereitungsanlagen wiederverwenden. Lager- oder Produktionsbetriebe würden von den bestehenden Gebäuden am Standort profitieren, während die Frachtlogistik von den Bahnverbindungen des Geländes profitiert. Büro- oder Einzelhandelsflächen könnten in eine Turbinenhalle einziehen - etwas, das bereits im Battersea-Kraftwerk in London realisiert wurde. Anlagen zur Energiegewinnung aus Abfällen könnten das Kühlsystem eines Kohlekraftwerks wiederverwenden. Wenn ein Standort für die Produktion von grünem Wasserstoff in Betracht gezogen wird, könnte er die Ammoniakanlage des Kraftwerks wiederverwenden. Dies sind nur einige der vielen Möglichkeiten für ein Re-Engineering.
Grundsätzlich ist ein echtes Verständnis der Bedürfnisse und Ziele der Beteiligten entscheidend für einen wirksamen Vorschlag für Veränderungen. Sie suchen nach Möglichkeiten, gemeinsame Ziele zu identifizieren, was bedeutet, dass Sie mit regionalen Partnern zusammenarbeiten, die Interessen lokaler Behörden und möglicher Investoren erkennen, interessierte Unternehmen einbinden und relevante Finanzierungsströme erschließen.
Phase 4: Absicherung des Vorschlags - Umsetzung einer Vision in die Realität
In der nächsten Phase geht es darum, die Vision für den Wandel gegenüber allen Beteiligten zu artikulieren. Dies bedeutet, dass das Projekt im Kontext nationaler und/oder regionaler Prioritäten und als Investitionspriorität positioniert und potenziellen Partnern und Kooperationspartnern vorgestellt werden muss. Die Vorhaben müssen sich wahrscheinlich die Möglichkeit sichern, Anreize zu bieten, die Großinvestoren in das Gebiet locken. Das bedeutet, dass die bestehende Bürokratie abgebaut werden muss und dass schlank, flexibel und entscheidungsorientiert gearbeitet werden muss, um den Entwicklungsprozess zu beschleunigen. Diese Maßnahmen werden das Vertrauen und die Dynamik der Investoren stärken und die Unterstützung der Öffentlichkeit gewinnen, unterstützt durch eine frühzeitige Verfolgung von "no regret"-Optionen. Das Ergebnis sollte ein Konzept sein, das auf dem Erbe des Steinkohlenbergbaus in der Region aufbaut und ein glaubwürdiges Angebot für heutige und künftige Generationen der örtlichen Bevölkerung enthält.
Die Menschen in der Umgebung geben Ihnen die soziale Lizenz, Veränderungen zu ermöglichen. Sie haben eine unglaubliche Macht, und die Eigentümer von Vermögenswerten müssen die Rolle der Stakeholder bei jedem Engagement verstehen.
Phase 5: Die Umsetzungsphase - ein Wandel, der funktioniert
Um die von uns allen angestrebten sozioökonomischen Ergebnisse und einen gerechten Übergang zu erreichen, muss das Mantra lauten: Wie ein Standort entwickelt wird, ist genauso wichtig wie das, was entwickelt wird.
Die Umsetzung des physischen Wandels am Standort ist zwar komplex, stellt aber nur die erste Generation des Wandels für den Standort, die Gemeinschaft und die Zukunft dar. In jeder Entwicklungsphase ist es von entscheidender Bedeutung, auf dem aufzubauen, was von den Interessengruppen und anderen lokalen Akteuren gelernt wurde, um die Flexibilität für eine kontinuierliche Entwicklung und das Testen der Ergebnisse im Laufe der Zeit zu ermöglichen. Die detaillierte Arbeit aus den vorangegangenen Phasen führt Technik, Design, Wirtschaft und Planung zusammen, um einen dauerhaften und florierenden Übergang am Standort zu ermöglichen.
Echte, greifbare Veränderungen vor Ort bedeuten neue Flächennutzungsaktivitäten und Sanierungsmaßnahmen, Wachstum in der Gemeinde, Entwicklung neuer sauberer Energieerzeugung oder völlig neuer Industrien sowie hochwertige Arbeitsplätze und Qualifikationen. Um umfassend und wertvoll zu sein, muss diese ganzheitliche Definition von Erfolg langfristig im Mittelpunkt der Identität und des Zwecks des Projekts stehen.
Eine Chance für einen Generationswechsel
Das ist also unser fünfstufiger Übergangspfad - wir hoffen, dass er ein nützlicher Weg ist, um über eine Entwicklung nachzudenken, die für jede Kohlegemeinschaft immer eine Generationenfrage sein wird. Das Verständnis der einzelnen Stufen des Übergangspfades schafft die Möglichkeit, jeden einzelnen Schritt auf effiziente Weise zu entwickeln. Eine wirksame, auf den Menschen ausgerichtete Gesamtplanung ist der richtige Ansatz, und diese Übergänge müssen bedeuten, langfristig zu denken, von den Gemeinden zu lernen, nachhaltige kommerzielle Möglichkeiten zu erkennen, seine Argumente ehrlich und selbstbewusst vorzubringen - und anzuerkennen, dass die Sanierung ein evolutionärer Prozess ist.
